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“一控两减三基本”目标剑指农资
发布时间：2015-04-14
近日，农业部出台《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，明确了打好农业面源污染防治攻坚战的总体要求、工作目标和重点任务，提出了加快推进农业面源污染综合治理的重要举措和强化农业面源污染防治的保障措施。
《意见》指出，打好农业面源污染防治攻坚战的工作目标是力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提高。
在国务院新闻办公室针对此次意见的出台而举行的农业面源污染防治工作情况新闻发布会上，农业部副部长张桃林指出，实际上化肥农药是重要的农业生产资料，以化肥农药的大量使用为特征的化学农业，已经而且仍然将会为我国以及许多国家农业的发展发挥极大的作用。但是由于我国长期不合理的使用化肥农药，导致利用率下降，而且环境负面影响问题也是越来越突出。通过调研可以发现，无论从理论、实践，还是从国际国内的经验和做法来看，完全可以做到化肥农药减量而粮食不减产。第一，化肥农药利用率虽然在粮食作物上面有了大大的提高，但是我国跟先进水平比较，还有提升空间。化肥使用这几年比较多的是果树和蔬菜，果树和蔬菜这几年面积扩展较快、施肥量比较高，而且超出了安全水平，减量空间非常大，将来这些方面要作为重点进行削减。第二，从国际上成功的经验来看，英国、法国、日本等国家从七八十年代开始削减农药化肥的使用量，虽然现在化肥农药的使用量大大削减了，但是谷物的产量增加了。可以通过土壤作物系统的综合管理、技术体系的运用等方式优化施肥，完全可以把化肥使用量减下来。第三，我国还有大量的有机肥资源，如果用有机肥替代部分化肥，或者有机无机配合使用，无论对培肥地力还是保护农业环境，还是稳定地提高粮食产量以及农产品的品质，都是一个非常重要的途径。所以，通过这些现代农业科技的推广应用，多措并举，再加上农田基础设施的建设，来提高农业的综合生产能力，能够保证我们国家粮食发展的战略，即谷物基本自给、口粮绝对自给，我们大的新战略目标就是以我为主、立足国内、确保产能、适当进口、科技支撑，科技是解决问题的非常重要的一把钥匙。
《意见》指出，打好农业面源污染防治攻坚战的工作目标是力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提高。
在国务院新闻办公室针对此次意见的出台而举行的农业面源污染防治工作情况新闻发布会上，农业部副部长张桃林指出，实际上化肥农药是重要的农业生产资料，以化肥农药的大量使用为特征的化学农业，已经而且仍然将会为我国以及许多国家农业的发展发挥极大的作用。但是由于我国长期不合理的使用化肥农药，导致利用率下降，而且环境负面影响问题也是越来越突出。通过调研可以发现，无论从理论、实践，还是从国际国内的经验和做法来看，完全可以做到化肥农药减量而粮食不减产。第一，化肥农药利用率虽然在粮食作物上面有了大大的提高，但是我国跟先进水平比较，还有提升空间。化肥使用这几年比较多的是果树和蔬菜，果树和蔬菜这几年面积扩展较快、施肥量比较高，而且超出了安全水平，减量空间非常大，将来这些方面要作为重点进行削减。第二，从国际上成功的经验来看，英国、法国、日本等国家从七八十年代开始削减农药化肥的使用量，虽然现在化肥农药的使用量大大削减了，但是谷物的产量增加了。可以通过土壤作物系统的综合管理、技术体系的运用等方式优化施肥，完全可以把化肥使用量减下来。第三，我国还有大量的有机肥资源，如果用有机肥替代部分化肥，或者有机无机配合使用，无论对培肥地力还是保护农业环境，还是稳定地提高粮食产量以及农产品的品质，都是一个非常重要的途径。所以，通过这些现代农业科技的推广应用，多措并举，再加上农田基础设施的建设，来提高农业的综合生产能力，能够保证我们国家粮食发展的战略，即谷物基本自给、口粮绝对自给，我们大的新战略目标就是以我为主、立足国内、确保产能、适当进口、科技支撑，科技是解决问题的非常重要的一把钥匙。
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